臺州市海綿城市專項規劃（2016-2030）
一、公示注意事項
- 發布時間：2016年11月2日
- 公示期限：2016年11月2日 － 2016年12月1日
- 公示類型：批前公示
- 聯系人：王晶晶
- 聯系電話：0576-88517826
二、公示文本
第一部分 海綿城市簡介
1. 什么是海綿城市？
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
——海綿城市建設技術指南201410
2. 海綿城市有什么好處？
好處一：保護與修復自然，改善城市生活環境
海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，又與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，保護河、湖、池塘等水系，改善了城市的生態環境，緩解城市缺水和熱島效應。
好處二：吸住集中降水，緩解城市內澇
傳統的排水模式屬于快排模式，雨水落到硬化地面，只能從管道里集中排出。強降雨一來，大家就感覺修多粗的下水管道都不夠用。建設海綿城市，在暴雨來襲時，城市能夠像海綿一樣將部分雨水蓄存起來，一定程度上緩解城市內澇。
好處三：削減雨水污染物，改善河湖水質
降雨時，雨水落在地面上將各種污染物沖洗到管道中，最后排入河道、湖泊等，嚴重污染城市水體。海綿城市的建設能夠有效攔截這部分污染物，減少對河流水系的污染，改善水質。
3. 怎么建設海綿城市？
途徑一：保護與恢復生態系統
識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等重要的生態基礎設施，并加以保護河修復，以流出足夠的雨水涵養和生態調蓄空間。
途徑二：低影響生態開發建設
通過綠色屋頂、透水地坪、雨水花園等海綿設施的建設，增強城市對雨水下滲、滯留、蓄積能力，一定程度上恢復城市原有水文特征。
第二部分 規劃文本（簡本）
1. 規劃背景
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。為落實海綿城市理念，因地制宜確定臺州海綿城市規劃目標、具體指標，提出管控措施，統籌城市水資源、水安全、水環境、水生態問題的可持續發展，編制臺州市海綿城市專項規劃。
2. 規劃范圍及期限
規劃范圍：分規劃范圍和重點范圍
規劃范圍：與臺州市城市總體規劃確定的規劃區范圍一致，總面積1635平方公里。
重點范圍：包括根據臺州市中心城區和臺州灣集聚區東部新區，總面積724.7平方公里，以重點范圍為基底進行城市分區、匯水分區和管單元控制。
規劃期限：近期2020年，遠期2030年。
3. 技術路線及項目特色
（1）技術路線
本規劃采用“現狀調查——問題識別—目標確定—分區指引—系統規劃—建設管控—建設時序—保障機制”的總體思路，輔以每階段合適的技術路線，推進臺州海綿城市專項規劃的研究與編制。
1. 規劃背景
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。為落實海綿城市理念，因地制宜確定臺州海綿城市規劃目標、具體指標，提出管控措施，統籌城市水資源、水安全、水環境、水生態問題的可持續發展，編制臺州市海綿城市專項規劃。
2. 規劃范圍及期限
規劃范圍：分規劃范圍和重點范圍
規劃范圍：與臺州市城市總體規劃確定的規劃區范圍一致，總面積1635平方公里。
重點范圍：包括根據臺州市中心城區和臺州灣集聚區東部新區，總面積724.7平方公里，以重點范圍為基底進行城市分區、匯水分區和管單元控制。
規劃期限：近期2020年，遠期2030年。
3. 技術路線及項目特色
（1）技術路線
本規劃采用“現狀調查——問題識別—目標確定—分區指引—系統規劃—建設管控—建設時序—保障機制”的總體思路，輔以每階段合適的技術路線，推進臺州海綿城市專項規劃的研究與編制。
（2）項目特色
定量分析技術：基于MIKE和GIS的輔助規劃技術
模擬分析：本次建模主要涉及到了MIKE軟件中的MIKE11、MIKE21以及Urban三大模塊，并利用MIKE Flood對三大模塊進行模型耦合，綜合考慮了河網、地形以及管網對城市內澇的影響。
4. 總體思路及目標
（1）總體思路
以城市建設和生態保護為核心，轉變城市發展理念，構建安全、生態、美麗的海綿城市。從“水生態、水安全、水環境、水資源”四個方面入手，在城市尺度上構建“山水林田湖”協同發展的生態格局；結合灰色基礎設施空間布局和LID為核心的海綿體建設，打造灰綠藍相互強化的復合型“海綿生命共同體系統”。
水生態：分析整體生態格局，保護生態廊道，進行河流水系布局分析。海綿城市措施比選，選取最適宜的設施對雨水徑流進行控制；
水安全：分析城市總體排水防澇格局，特別是山洪影響和外部潮位影響，明確城市積水點的空間分布，提出相應對策，合理控制城市豎向和排水防澇設施布局；
水環境：明確示范區范圍內內部水體環境容量，并核算城市點源、面源排放量，按照TMDL（日污染物總量控制）的原則分析需要削減污染物量（分點源、分點源以及時空分布），并進行指標拆解，明確污水處理廠出水等級、源頭削減量及對應措施；
水資源：合理分析年內降雨分布和水資源需求，提出切實可行的雨水資源化利用方案。
（2）規劃目標
全市建成區實現到2020年城市建成區25%以上的面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積年徑流總量控制率75%的目標要求。
5. 海綿城市空間格局
構建“一源、一心、七廊、五片區、多節點”的整體生態格局。
（1）“一源”：城市生命之源
以城市主要水源地長潭水庫為臺州市生命之心。
（2）“一心”：城市生態之心
以中心城區山上山為臺州市生態之心。
（3）“七廊”：依托生態本底資源，打造七條生態廊道
以生態本地為基礎，為構建穩定的生態安全網絡格局，進行城市格局建設，打造自然環境與人工環境交響輝映、山水特質凸顯的海綿城市。
（4）“五片區”：生態資源優質，海綿涵養能力良好的片區
主要包括西部山體海綿區、水源濕地保護海綿區、江北農田山體海淀區、南部農田生態海綿區和東部濱海濕地海綿區。
（5）“多節點”：是城市建成區內重要海綿節點，主要包括城市公園綠地、廣場綠地、防護綠地以及大型水庫湖泊等。
定量分析技術：基于MIKE和GIS的輔助規劃技術
模擬分析：本次建模主要涉及到了MIKE軟件中的MIKE11、MIKE21以及Urban三大模塊，并利用MIKE Flood對三大模塊進行模型耦合，綜合考慮了河網、地形以及管網對城市內澇的影響。
4. 總體思路及目標
（1）總體思路
以城市建設和生態保護為核心，轉變城市發展理念，構建安全、生態、美麗的海綿城市。從“水生態、水安全、水環境、水資源”四個方面入手，在城市尺度上構建“山水林田湖”協同發展的生態格局；結合灰色基礎設施空間布局和LID為核心的海綿體建設，打造灰綠藍相互強化的復合型“海綿生命共同體系統”。
水生態：分析整體生態格局，保護生態廊道，進行河流水系布局分析。海綿城市措施比選，選取最適宜的設施對雨水徑流進行控制；
水安全：分析城市總體排水防澇格局，特別是山洪影響和外部潮位影響，明確城市積水點的空間分布，提出相應對策，合理控制城市豎向和排水防澇設施布局；
水環境：明確示范區范圍內內部水體環境容量，并核算城市點源、面源排放量，按照TMDL（日污染物總量控制）的原則分析需要削減污染物量（分點源、分點源以及時空分布），并進行指標拆解，明確污水處理廠出水等級、源頭削減量及對應措施；
水資源：合理分析年內降雨分布和水資源需求，提出切實可行的雨水資源化利用方案。
（2）規劃目標
全市建成區實現到2020年城市建成區25%以上的面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積年徑流總量控制率75%的目標要求。
5. 海綿城市空間格局
構建“一源、一心、七廊、五片區、多節點”的整體生態格局。
（1）“一源”：城市生命之源
以城市主要水源地長潭水庫為臺州市生命之心。
（2）“一心”：城市生態之心
以中心城區山上山為臺州市生態之心。
（3）“七廊”：依托生態本底資源，打造七條生態廊道
以生態本地為基礎，為構建穩定的生態安全網絡格局，進行城市格局建設，打造自然環境與人工環境交響輝映、山水特質凸顯的海綿城市。
（4）“五片區”：生態資源優質，海綿涵養能力良好的片區
主要包括西部山體海綿區、水源濕地保護海綿區、江北農田山體海淀區、南部農田生態海綿區和東部濱海濕地海綿區。
（5）“多節點”：是城市建成區內重要海綿節點，主要包括城市公園綠地、廣場綠地、防護綠地以及大型水庫湖泊等。
6. 海綿城市功能區劃
綜合考慮規劃區空間格局和城市發展布局，并適當考慮行政區劃管理的要求，將城市劃分為六個不同主要功能區域。
（1）山地生態保護與生態修復區
生態敏感度較高的山體和水庫，對水生態、水安全、水資源等極具重要作用。重點保護山體自然環境，內部建設項目實行嚴格的準入機制，充分發揮其生態景觀優勢，打造富有沿海城市地方特色的綠色生態核心區。
（2）農田河道綜合治理區
生態敏感度中等的區域，是連接生態條件優越的自然山林與城市建成區的過渡區域。通過有計劃、有步驟地對水體、裸地、荒草地等進行生態修復，提升截污、控污水平、改善河湖生態環境，促進水資源循環利用。建設成為產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、示范效應顯著的生態農業休閑特色海綿城市區域。
（3）村鎮雨水污染控制區
生態敏感中等與生態敏感度較低的疊加區域，重點進行村鎮徑流污染為重點的海綿城市建設。強化村鎮污染防治和生態保護，控制區域內的畜禽養殖污染、工業污染以及生活污染，限制污染物排放，對污染物進行資源化利用，建設成為海綿城市控制村鎮徑流污染示范區。
（4）產業園區海綿建設區
生態敏感度較低的各行政區工業示范園區，結合新型產業園區建設和產業結構升級，進行海綿型產業園區建設，強化雨水蓄、用、凈功能，發展生態工業示范園區。
（5）城市增量海綿性建設控制區
生態敏感度較低的規劃區新建和待建設區域。嚴格按照海綿城市建設的要求，以目標為導向，集約開發利用土地，保障城市生態空間，合理布置城市自然調蓄、凈化和排放空間，推進雨水資源化利用示范，有效控制徑流，助推臺州市“山海水城”的發展目標，發展成為東部沿海地區海綿城市新城建設模范區。
（6）城市有機更新海綿性建設控制區
生態敏感度較低的規劃區已建設區域。按照海綿城市建設的要求，以問題為導向，強化雨水排、滲和蓄功能，增強排水和雨水資源化利用，建設成為東部沿海地區海綿城市城市有機更新建設模范區。
7. 海綿城市單元管控
（1）海綿城市指標分解
規劃對重點范圍內年經流總量控制率提出強制性要求，以管控單元范圍提出管控要求，將強制性指標年經總量控制率分解到臺州市重點范圍內125個管控單元。
規劃對重點范圍低影響開發設施指標提出引導性控制建議，其中下凹式綠地建議面積 3710.44萬平方米，透水鋪裝面積 4553.3萬平方米，生物滯留設施面積 2255.61萬平方米，河道生態化改造與保護總長度約355100米，近期提升水面面積約20.47 平方公里。近期再生水水量達到4504萬立方米，遠期利用再生水水量達到7310萬立方米。
名詞解釋：
年徑流總量控制率：根據多年日降雨量統計數據分析計算，雨水通過自然和人工強化的入滲、滯蓄、調蓄和收集回用，場地內累計一年得到控制（不外排）的雨水量占全年總降雨量的比例。
低影響開發設施：主要是指能夠實現城市雨水原位收集、自然凈化、就近利用或回補地下水的生態技術設施，主要包括下凹式綠地、透水性地面、生物滯留設施等。
（2）分類地塊建設指引
海綿城市LID措施根據地塊用地性質類型的不同，建設方案也存在差異，臺州重點范圍海綿城市建設按地塊類型分類主要分為：居住用地、公共管理及商業用地、綠地和道路用地。
①居住用地建設指引
居住用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留池、下沉式綠地、蓄水池、生態樹池、雨水罐、植草溝等，
②公共管理及商業用地建設指引
公共管理及商業用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留槽、生態樹池、植草溝、調蓄設施等，
③綠地建設指引
綠地用地適宜措施主要有：收集回用設施、滯留（流）設施、入滲設施、滯留雨水濕地、植草溝、雨水調蓄設施、生態樹池等，
④工業用地建設指引
工業用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留槽、下沉式綠地、生態樹池、植草溝、滯留（流）設施、收集回用設施等，
（3）分類項目建設指引
臺州海綿城市建設根據項目分類分為建筑與小區類、城市道路類、綠地和廣場類等四部分進行規劃。
8. 海綿城市示近期工程
結合待開發地塊、新建區域和舊城改造，按照以現狀問題為基礎、可操作性、可示范可推廣、新舊結合、流域完整性、要素多樣性、區域連片的原則，規劃近期海綿城市重點建設片區范圍包括2個海綿城市建設示范區和5個海綿城市建設培育區。優先啟動2個海綿城市建設示范區的建設。在近期建設區域的基礎上，結合臺州計劃的工程項目，安排海綿城市重點建設項目，其中建筑小區類項目17個，市政道路類項目18個，公園綠地類項目17個，生態岸線修復類項目10個，排水防澇類項目9個，水污染治理類9個。
綜合考慮規劃區空間格局和城市發展布局，并適當考慮行政區劃管理的要求，將城市劃分為六個不同主要功能區域。
（1）山地生態保護與生態修復區
生態敏感度較高的山體和水庫，對水生態、水安全、水資源等極具重要作用。重點保護山體自然環境，內部建設項目實行嚴格的準入機制，充分發揮其生態景觀優勢，打造富有沿海城市地方特色的綠色生態核心區。
（2）農田河道綜合治理區
生態敏感度中等的區域，是連接生態條件優越的自然山林與城市建成區的過渡區域。通過有計劃、有步驟地對水體、裸地、荒草地等進行生態修復，提升截污、控污水平、改善河湖生態環境，促進水資源循環利用。建設成為產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、示范效應顯著的生態農業休閑特色海綿城市區域。
（3）村鎮雨水污染控制區
生態敏感中等與生態敏感度較低的疊加區域，重點進行村鎮徑流污染為重點的海綿城市建設。強化村鎮污染防治和生態保護，控制區域內的畜禽養殖污染、工業污染以及生活污染，限制污染物排放，對污染物進行資源化利用，建設成為海綿城市控制村鎮徑流污染示范區。
（4）產業園區海綿建設區
生態敏感度較低的各行政區工業示范園區，結合新型產業園區建設和產業結構升級，進行海綿型產業園區建設，強化雨水蓄、用、凈功能，發展生態工業示范園區。
（5）城市增量海綿性建設控制區
生態敏感度較低的規劃區新建和待建設區域。嚴格按照海綿城市建設的要求，以目標為導向，集約開發利用土地，保障城市生態空間，合理布置城市自然調蓄、凈化和排放空間，推進雨水資源化利用示范，有效控制徑流，助推臺州市“山海水城”的發展目標，發展成為東部沿海地區海綿城市新城建設模范區。
（6）城市有機更新海綿性建設控制區
生態敏感度較低的規劃區已建設區域。按照海綿城市建設的要求，以問題為導向，強化雨水排、滲和蓄功能，增強排水和雨水資源化利用，建設成為東部沿海地區海綿城市城市有機更新建設模范區。
7. 海綿城市單元管控
（1）海綿城市指標分解
規劃對重點范圍內年經流總量控制率提出強制性要求，以管控單元范圍提出管控要求，將強制性指標年經總量控制率分解到臺州市重點范圍內125個管控單元。
規劃對重點范圍低影響開發設施指標提出引導性控制建議，其中下凹式綠地建議面積 3710.44萬平方米，透水鋪裝面積 4553.3萬平方米，生物滯留設施面積 2255.61萬平方米，河道生態化改造與保護總長度約355100米，近期提升水面面積約20.47 平方公里。近期再生水水量達到4504萬立方米，遠期利用再生水水量達到7310萬立方米。
名詞解釋：
年徑流總量控制率：根據多年日降雨量統計數據分析計算，雨水通過自然和人工強化的入滲、滯蓄、調蓄和收集回用，場地內累計一年得到控制（不外排）的雨水量占全年總降雨量的比例。
低影響開發設施：主要是指能夠實現城市雨水原位收集、自然凈化、就近利用或回補地下水的生態技術設施，主要包括下凹式綠地、透水性地面、生物滯留設施等。
（2）分類地塊建設指引
海綿城市LID措施根據地塊用地性質類型的不同，建設方案也存在差異，臺州重點范圍海綿城市建設按地塊類型分類主要分為：居住用地、公共管理及商業用地、綠地和道路用地。
①居住用地建設指引
居住用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留池、下沉式綠地、蓄水池、生態樹池、雨水罐、植草溝等，
②公共管理及商業用地建設指引
公共管理及商業用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留槽、生態樹池、植草溝、調蓄設施等，
③綠地建設指引
綠地用地適宜措施主要有：收集回用設施、滯留（流）設施、入滲設施、滯留雨水濕地、植草溝、雨水調蓄設施、生態樹池等，
④工業用地建設指引
工業用地適宜措施主要有：透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留槽、下沉式綠地、生態樹池、植草溝、滯留（流）設施、收集回用設施等，
（3）分類項目建設指引
臺州海綿城市建設根據項目分類分為建筑與小區類、城市道路類、綠地和廣場類等四部分進行規劃。
8. 海綿城市示近期工程
結合待開發地塊、新建區域和舊城改造，按照以現狀問題為基礎、可操作性、可示范可推廣、新舊結合、流域完整性、要素多樣性、區域連片的原則，規劃近期海綿城市重點建設片區范圍包括2個海綿城市建設示范區和5個海綿城市建設培育區。優先啟動2個海綿城市建設示范區的建設。在近期建設區域的基礎上，結合臺州計劃的工程項目，安排海綿城市重點建設項目，其中建筑小區類項目17個，市政道路類項目18個，公園綠地類項目17個，生態岸線修復類項目10個，排水防澇類項目9個，水污染治理類9個。
第三部分 主要規劃圖紙
01 海綿城市空間格局規劃圖
02 海綿城市功能區劃圖
二〇一六年十一月二日
